Политика в области изменения климата: налоги на «зеленую границу» работают только при наличии сильного внутреннего налога на выбросы углерода

Jun 17, 2023

Мнение

На данный момент недостаточно доказательств того, что австралийский защитный механизм приводит к существенно более высоким затратам для промышленности, чтобы оправдать введение тарифа на выбросы углерода.

После трех десятилетий или более лихорадки свободной торговли, похоже, тарифы снова вошли в моду, только на этот раз цвет изменился.

Министр Австралии по вопросам изменения климата Крис Боуэн на прошлой неделе объявил, что зеленый тариф, или механизм корректировки границ выбросов углерода (CBAM), рассматривается для защиты отечественных производителей цемента и стали, которые сталкиваются с возникающими издержками от защитного механизма Австралии.

Министр по вопросам изменения климата Крис Боуэн мог бы ввести ту или иную форму зеленого тарифа для защиты отечественных производителей. Оскар Колман

В формирующейся чистой нулевой экономике есть время и место для таких механизмов, но так ли это?

Зеленые тарифы являются инструментом для климатического лидера, который установил высокие внутренние цены на выбросы и теперь должен защищаться от «утечки углерода».

В то время как правительство Альбаны вернуло Австралию после десятилетия глобального климатического несоответствия, справедливо задаться вопросом, достаточно ли сильна наша внутренняя климатическая политика, чтобы гарантировать выравнивание на границе, особенно с учетом того, что многие торговые партнеры сами действуют или устанавливают цены на выбросы углерода. .

Утечка углерода происходит, когда внутренняя климатическая политика увеличивает затраты промышленных производителей, ставя их в невыгодное конкурентное положение.

Хотя глобальная цена на выбросы углерода уже давно объявлена ​​идеальным решением, такой консенсус выглядит как никогда далеким. Внутренняя политика по-прежнему приводит к различиям в стоимости выбросов углерода между странами, а зеленые тарифы – такие как CBAM, вводимый в Европейском Союзе – рекламируются как элегантное решение.

Австралийский CBAM, возможно, и подходил вовремя, но его время еще не пришло.

В Австралии зеленые тарифы вырисовываются как ответ на защитный механизм, который увеличивает расходы для тех, кто должен его соблюдать. Поэтому целесообразно спросить, как новый механизм Австралии сочетается с климатической политикой конкурентов и оправдывает ли он введение тарифа.

Ответ: «вероятно, еще нет». Необходимо проделать дополнительную работу внутри страны, чтобы продемонстрировать явное лидерство в области климата по сравнению с аналогами по торговле и определить, в какой степени австралийские промышленные производители несут существенно более высокие затраты на выбросы углерода.

В противном случае реализация CBAM принесет мало ощутимой выгоды и рискует оттолкнуть ключевых торговых партнеров, которым необходимо стать стратегическими союзниками при переходе к чистому нулю.

Тарифы на выбросы углерода нивелируют фактические затраты, выплачиваемые отечественными производителями, но в соответствии с защитным механизмом промышленные предприятия платят за выбросы, превышающие их базовый уровень. Лучшие исполнители получают кредиты, а не платят за них.

Австралийским предприятиям, которые были определены как находящиеся в зоне риска утечки углерода, уже были предоставлены сниженные базовые темпы снижения выбросов, что намеренно защищает их от увеличения затрат на выбросы углерода.

Защитный механизм также фокусируется на интенсивности выбросов углекислого газа, при этом базовые уровни корректируются с учетом изменений в производстве. Все эти способы уже призваны защитить австралийскую промышленность от утечки углерода.

Это контрастирует с Европейским Союзом и его CBAM. В ЕС бесплатное распределение будет постепенно отменено, так что европейские промышленные предприятия будут оплачивать полную стоимость своих выбросов; по цене примерно в пять раз выше, чем действующая в Австралии система углеродных кредитов.

Законное выравнивание затрат на выбросы углерода на границе Австралии может произойти только после того, как базовые уровни защитного механизма будут значительно сокращены, так что австралийские производители столкнутся с четкими и прозрачными затратами на выбросы углерода, которые выше, чем у их ключевых торговых партнеров.

Даже в этом случае австралийский CBAM сталкивается с уникальными проблемами. Учитывая экспортно-ориентированный характер своей сталелитейной промышленности, Австралии необходимо будет включить скидки на экспорт наряду с любыми сборами, взимаемыми с импорта, как намекнул министр Боуэн.

Компенсация затрат на выбросы углерода на границе является сложной задачей и открывает для Австралии потенциальные проблемы со стороны Всемирной торговой организации или ответные меры со стороны ключевых торговых партнеров.