ЕС должен остановить утечку углерода на границе, чтобы стать климатически нейтральным

May 27, 2023

ЕС полон решимости достичь климатической нейтральности к 2050 году. Экологические выгоды от этой резолюции будут глобальными, но будет ли бремя равномерно распределено во всем мире? Каков риск для ЕС, если он будет стимулировать переселение или импорт продукции с высоким уровнем выбросов углекислого газа из «убежищ» по выбросам?

Утечка углерода 1 представляет собой риск экологической политики, принятой без международной координации (Исикава и Ченг, 2021). Хотя ученые склонны соглашаться с тем, что утечка остается ограниченной после введения системы торговли выбросами ЕС (ETS) (Dechezleprétre et al., 2022, aus dem Moore et al., 2019), они склонны выступать за освобождение экспорта от ценообразования на выбросы углерода. (Ведер ди Мауро и др., 2021). Однако их выводы предполагают, что рыночные условия, согласно которым пакет «Подходит для 55» с целью сокращения чистых выбросов парниковых газов (ПГ) в ЕС как минимум на 55% к 2030 году, может быстро измениться. В соответствии с сокращением квот на выбросы в последние годы, цена выбросов, которая представляет собой затраты, которые компании должны платить за загрязнение окружающей среды в ЕС и, таким образом, определяет стимул для переезда в нерегулируемые регионы, значительно выросла.

На этом фоне, чтобы сохранить конкурентоспособность компаний в регионе и предотвратить утечку углерода, механизм регулирования границ выбросов углерода (CBAM) при импорте будет взимать с иностранных компаний ту же цену, которую платят местные предприятия за свои выбросы при поставках в ЕС. Взимая одинаковую цену независимо от географического расположения выбросов и производителей, CBAM стремится поставить компании в равное положение на рынке ЕС, компенсируя возможные потери конкурентоспособности.

В этой колонке мы вносим свой вклад в дискуссию об эффективности зеленой политики ЕС и ее влиянии на конкурентоспособность фирм ЕС тремя различными способами. Во-первых, мы предоставляем новые доказательства эффективности ETS в сокращении выбросов углекислого газа в ЕС; в то же время мы подчеркиваем, что успех принес затраты. Утечки углерода произошли в регулируемых отраслях, и они кажутся менее незначительными, чем предполагалось ранее. Во-вторых, мы представляем результаты нового исследования об антиконкурентных последствиях для отраслей ЕС, связанных с внедрением ETS. Мы проливаем свет на тот факт, что единообразно применяемая политика может по-прежнему оказывать различное воздействие на выпуск фирм в зависимости от структуры собственности их компании. Наконец, поскольку решение о введении CBAM связано со стимулами для компаний уклоняться от дорогостоящего регулирования, наш анализ проливает свет на условия, при которых он мог бы достичь цели ЕС по климатической нейтральности (Böning et al. 2023).

Предварительная сделка по пересмотренной СТВ уже достигнута, а обсуждение введения CBAM по импорту находится на продвинутой стадии. 2 Предпосылкой для того, чтобы новое соглашение заработало, является доказательство того, что существующая схема ETS действительно снизила региональные и глобальные выбросы. Мы определяем эффективность ETS двумя способами. Во-первых, глядя на годовые выбросы, мы видим, что они отрицательно коррелируют со строгостью СТВ, которая выражается в доле проданных квот в общем объеме квот в предыдущем году. 3Линейная отрицательная связь объясняет более половины дисперсии среднего логарифма годовых выбросов (см. диаграмму 1). По оценкам, они снижались еще примерно на 2 процентных пункта при каждом единичном повышении строгости СТВ. 4 Экономический механизм можно резюмировать так: некоторые фирмы инвестируют в более чистые технологии и продают ненужные квоты на выбросы. Между тем, другие фирмы могут сократить производство, тем самым сокращая выбросы и позволяя им продавать сэкономленные разрешения на выбросы. Чтобы подтвердить эту гипотезу, мы также обнаружили, что более дорогие выбросы и более строгие ограничения ускорили процесс «озеленения» ЕС после 2013 года. Таким образом, мы пришли к выводу, что механизм ценообразования был эффективным, поскольку выбросы снижались тем быстрее, чем выше строгость и чем выше цена каждого разрешения на выбросы. , что соответствует другим анализам в литературе (Känzig 2023).